改革開放以來黨支部建設的發展曆程

　　2018年9月21日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央政治局會(hui) 議，審議《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例（試行）》，強調要把抓好黨(dang) 支部作為(wei) 管黨(dang) 治黨(dang) 的基本任務，作為(wei) 組織體(ti) 係建設的基本內(nei) 容，作為(wei) 檢驗黨(dang) 建工作成效的基本標準，推動全黨(dang) 形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。這是黨(dang) 的曆史上第一次把黨(dang) 支部的地位和作用提高到了前所未有的高度，為(wei) 新時代黨(dang) 支部建設提供了基本遵循。為(wei) 深入學習(xi) 貫徹《條例》精神，特刊發改革開放以來黨(dang) 支部建設的發展曆程、基本經驗以及新時代加強黨(dang) 支部建設舉(ju) 措係列文章。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 曆來高度重視黨(dang) 支部建設，始終把黨(dang) 支部建設作為(wei) 組織建設的基礎和關(guan) 鍵。建黨(dang) 以來，黨(dang) 支部從(cong) 無到有、從(cong) 少到多、從(cong) 弱到強，充滿了曲折、艱辛和探索、創造，為(wei) 改革開放後加強和改進黨(dang) 支部建設奠定了重要的實踐和理論基礎。改革開放40年來特別是黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 支部建設取得重大進展和明顯成效，進入一個(ge) 新的曆史時期，大致經曆了三個(ge) 發展階段。

　　一是調整加強階段。從(cong) 黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 到十三屆四中全會(hui) 前，我們(men) 黨(dang) 堅決(jue) 清除“文革”錯誤影響，恢複完善黨(dang) 支部基本規範，調整加強黨(dang) 支部製度建設。

　　黨(dang) 的十二大黨(dang) 章在黨(dang) 的八大黨(dang) 章的基礎上，凸顯了“改革開放”和“以經濟建設為(wei) 中心”對基層黨(dang) 組織提出的新要求。1986年2月，為(wei) 適應農(nong) 村基層政權組織的變化，調整農(nong) 村基層黨(dang) 組織設置形式，在鄉(xiang) 建立鄉(xiang) 黨(dang) 委，在村建立黨(dang) 支部，農(nong) 村黨(dang) 支部組織形式也由原來按照生產(chan) 大隊設置改為(wei) 按行政村設置。同年9月，黨(dang) 中央對企業(ye) 黨(dang) 支部的功能定位、職責任務和工作方法等作出全麵規範，有力推動了企業(ye) 改革發展和我國經濟體(ti) 製改革。改革開放初期，我們(men) 黨(dang) 就開始探索如何在“三資”企業(ye) 中建立黨(dang) 的組織並開展黨(dang) 的活動。這一時期，建立了深圳特區第一家合營企業(ye) 黨(dang) 組織——竹園賓館黨(dang) 組織，其成功經驗獲得黨(dang) 中央高度肯定。1987年，黨(dang) 的十三大第一次以黨(dang) 內(nei) 法規形式確定了企事業(ye) 單位黨(dang) 支部的職能定位，規定農(nong) 村黨(dang) 的基層組織按鄉(xiang) 、鎮、村三級來設置。1988年，黨(dang) 中央印發《關(guan) 於(yu) 建立民主評議黨(dang) 員製度的意見》，規範了支部民主評議黨(dang) 員工作，成為(wei) 我們(men) 黨(dang) 在新的曆史條件下加強基層黨(dang) 組織製度建設的一次重要探索和嚐試。

　　二是全麵發展階段。從(cong) 黨(dang) 的十三屆四中全會(hui) 至十八大前，我們(men) 黨(dang) 適應改革開放和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的全麵展開，建立和完善黨(dang) 支部領導體(ti) 製和工作機製，探索推進新興(xing) 領域黨(dang) 支部建設。

　　1989年，黨(dang) 中央明確提出加強黨(dang) 的建設首先要加強基層黨(dang) 組織特別是黨(dang) 支部建設這一重大任務，強調要充分發揮黨(dang) 支部的政治優(you) 勢和核心作用。1992年，黨(dang) 的十四大黨(dang) 章明確“黨(dang) 的基層組織是黨(dang) 在社會(hui) 基層組織中的戰鬥堡壘，是黨(dang) 的全部工作和戰鬥力的基礎”。1994年，黨(dang) 的十四屆四中全會(hui) 討論通過《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的建設幾個(ge) 重大問題的決(jue) 定》，標誌著黨(dang) 在探索市場經濟條件下如何加強和改進以黨(dang) 支部為(wei) 重點的黨(dang) 的基層組織建設戰略思想基本形成。這一時期，伴隨著改革開放和市場經濟的全麵發展，“外企”基層黨(dang) 建工作迎來新發展。全國近3萬(wan) 個(ge) 外商投資企業(ye) 中，有31%建立黨(dang) 委、黨(dang) 總支和支部。與(yu) 此同時，黨(dang) 中央加大在社會(hui) 組織、個(ge) 體(ti) 和私營等非公有製經濟組織以及街道、社區中建立基層黨(dang) 組織的工作力度，規定凡有正式黨(dang) 員3名以上的，都應建立黨(dang) 的基層組織，極大地促進了這些領域黨(dang) 組織的建設和發展。黨(dang) 的十六大明確提出“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”這一基層黨(dang) 組織建設的十六字方針。黨(dang) 的十七大強調“充分發揮基層黨(dang) 組織推動發展、服務群眾(zhong) 、凝聚人心、促進和諧的作用”，賦予包括黨(dang) 支部在內(nei) 的基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用以新的內(nei) 涵。

　　三是深化提升階段。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央高度重視黨(dang) 支部建設，要求樹立黨(dang) 的一切工作到支部的鮮明導向，把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落實到每個(ge) 支部、每名黨(dang) 員，推動全黨(dang) 形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。

　　黨(dang) 的十八大提出“要以服務群眾(zhong) 、做群眾(zhong) 工作為(wei) 主要任務，加強基層服務型黨(dang) 組織建設”。中央辦公廳專(zhuan) 門印發《關(guan) 於(yu) 加強基層服務型黨(dang) 組織建設的意見》。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 要求“強化基層黨(dang) 組織的整體(ti) 功能”。黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 提出“基層黨(dang) 組織要嚴(yan) 格履行監督職責”。2013年以來，在全黨(dang) 先後開展的黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動、“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育和“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育中，中央要求“把抓好黨(dang) 建作為(wei) 最大政績”“樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全麵進步、全麵過硬”以及“要把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落實到每個(ge) 支部、每名黨(dang) 員”“把黨(dang) 支部建設作為(wei) 最重要的基本建設”。黨(dang) 的十九大黨(dang) 章賦予黨(dang) 組“領導機關(guan) 和直屬單位黨(dang) 組織的工作”的職責，這是加強機關(guan) 黨(dang) 建的重大舉(ju) 措。黨(dang) 的十九大報告首次提出：“要以提升組織力為(wei) 重點，突出政治功能”，把基層黨(dang) 組織建設成為(wei) “堅強戰鬥堡壘”。強調“黨(dang) 支部要擔負好直接教育黨(dang) 員、管理黨(dang) 員、監督黨(dang) 員和組織群眾(zhong) 、宣傳(chuan) 群眾(zhong) 、凝聚群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 的職責”。2018年7月，中央對推進中央和國家機關(guan) 黨(dang) 的政治建設提出新的要求，強調“中央和國家機關(guan) 首先是政治機關(guan) ”，要“帶頭維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導”“建設讓黨(dang) 中央放心、讓人民群眾(zhong) 滿意的模範機關(guan) ”“開創中央和國家機關(guan) 黨(dang) 的建設和各項事業(ye) 新局麵”。同時，中央召開全國組織工作會(hui) 議，首次提出“新時代黨(dang) 的組織路線”，明確要求“以組織體(ti) 係建設為(wei) 重點”。還特別強調“加強黨(dang) 的基層組織建設，關(guan) 鍵是從(cong) 嚴(yan) 抓好落實”。經過近幾年的努力，黨(dang) 支部建設質量不斷提升，創造力、凝聚力、戰鬥力顯著增強。2018年9月，中央政治局又召開會(hui) 議，審議《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例（試行）》，這是推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸的重要舉(ju) 措，是黨(dang) 支部建設史上一個(ge) 新的裏程碑，具有十分重要的意義(yi) 。（樊得智 張法娟）

　　延伸閱讀

　　中共中央政治局召開會(hui) 議 審議《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例（試行）》和《2018－2022年全國幹部教育培訓規劃》

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