“四診法”是中醫診病的基本方法,通過“望聞問切”來判斷病人的病症,提出對症的治療措施。黨(dang) 內(nei) 規範性文件備案審查,也可借鑒“望聞問切”的思路。
“望”體(ti) 例格式
對接收的各地各部門報送備案的規範性文件,要從(cong) 形式上進行審查,“望”其是否屬於(yu) 報送備案範圍,是否在文件發布之日起30日內(nei) 報送,備案報告、製定說明和文件正本是否齊全並符合規定格式,電子文本與(yu) 紙質文本是否一致。對於(yu) 體(ti) 例格式符合要求的,予以備案登記,否則通知要求補正或不予備案登記。
“聞”製定說明
製定說明是黨(dang) 內(nei) 規範性文件製定機關(guan) 對文件製定情況所作的解釋,大體(ti) 包括文件製定意圖、主要內(nei) 容、起草及征求意見情況、審議情況,以及其他需要向備案機關(guan) 報告的重要事項。通過審查報備文件的製定說明,“聞”其是否具有相應的製定權限與(yu) 必要性等,是否履行了調查研究、征求意見、會(hui) 商協商、審議審批等程序,相關(guan) 政策規定的出台是否有法律法規和上位黨(dang) 內(nei) 法規製度作依據。
“問”有關(guan) 部門
在對報備文件進行合法性、合規性、合理性審查時,對相關(guan) 表述含義(yi) 不明確、存在違反相關(guan) 規定“嫌疑”或者涉及專(zhuan) 業(ye) 性問題且比較複雜的內(nei) 容,可以通過書(shu) 麵發函、電話溝通或當麵說明的形式,“問”文件製定機關(guan) ,要求其對相應問題說明情況,也可以“問”有關(guan) 職能部門或專(zhuan) 家學者,向其谘詢請教,進而判斷報備文件是否存在違法違規及其他不當問題。
“切”審查結果
“望、聞、問”是基礎,“切”是最關(guan) 鍵的一步,就是要根據之前了解到的情況作出判斷,並運用糾正、提醒、反饋、通過四種方式作出處理。對與(yu) 中央精神相違背,或與(yu) 法律法規、上位黨(dang) 內(nei) 法規製度相衝(chong) 突的予以糾正;對個(ge) 別內(nei) 容或表述存在瑕疵,可能在執行中出現偏差的及時予以提醒;對雖不存在實質性問題,但在“問”的環節有關(guan) 職能部門提出較多意見建議的予以反饋;對不存在問題的合法合規文件予以備案。
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