堅定不移將改革進行到底——當前中國改革發展述評之二

　　全麵深化改革，始終牽動人心。

　　進入攻堅期和深水區，麵對經濟增長動能轉換，改革迎難而進的步伐更加堅定。

　　“解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾。”日前在東(dong) 北三省考察並主持召開深入推進東(dong) 北振興(xing) 座談會(hui) 時，習(xi) 近平總書(shu) 記強調。

　　停頓和倒退沒有出路，改革必須進行到底。這是關(guan) 鍵一招，也是必由之路。

　　堅持改革才能破解難題

　　今年以來，一些被視為(wei) “大手筆”的改革正在破題——

　　9月11日，在各界的關(guan) 切和期待中，自然資源部“三定”方案出爐。整合八部門相關(guan) 職能，告別“九龍治水”，事關(guan) 中國資源家底管護的這一方案陣容強大。

　　短短數月，各新組建或重新組建部門掛牌、轉隸、擬定“三定”方案等工作迅速展開，黨(dang) 和國家機構改革大刀闊斧的節奏令海內(nei) 外矚目。

　　今年以來，一些要啃硬骨、涉險灘的改革邁出實質性步伐——

　　5月，《關(guan) 於(yu) 改革國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製的意見》出台，直指現行國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製市場化分配程度不高、分配秩序不夠規範、監管體(ti) 製尚不健全等問題。

　　今年以來，一些事關(guan) 服務群眾(zhong) 和企業(ye) 的改革不斷釋放紅利——

　　在廣東(dong) ，不久前上線的“粵省事”小程序，目前已推出駕駛證、居住證、完稅證明等12種高頻證照應用，提供266項審批事項和便民政務服務。其中156項事項“最多跑一次”，110項事項“一次都不跑”。

　　醫改聚焦疫苗管理體(ti) 製等問題，教改向規範校外培訓機構發展等方麵拓展……一係列民生改革，透出暖人溫度。

　　涉企行政審批事項推進“照後減證”，減稅降費政策舉(ju) 措密集出台……一係列改革措施，向著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向繼續發力。

　　今年以來，盡管受到貿易保護主義(yi) 影響，一些改革仍然在壓力下堅定前行——

　　6月28日，2018年版外商投資準入負麵清單公布，外資進入銀行、證券、電網建設、鐵路幹線路網建設等一係列限製將取消。麵對諸多不確定性，中國對世界的承諾依然如期兌(dui) 現。

　　特斯拉在美國之外首個(ge) 超級工廠將落戶上海臨(lin) 港，寶馬增資建設電動汽車全球出口基地，橋水等知名對衝(chong) 基金加速布局中國資本市場……國際資本用行動“投票”，進入越開越大的中國開放之門。

　　“大大提速”——中國歐盟商會(hui) 主席何墨池如此評價(jia) 過去一年半以來中國的改革進程，“這體(ti) 現在環保政策執行力度加強、消費品關(guan) 稅大幅下調、地方營商環境和外資企業(ye) 研發環境改善等各方麵。”

　　著眼當前，進入深水區的改革，向前的每一步都是挑戰，改革措施落實還需要加力，還有許多關(guan) 隘需要從(cong) 深處攻克——

　　舟至中流的“放管服”改革，在放權的基礎上，下一步如何提升政府整體(ti) 效能，避免“一放就亂(luan) 、一亂(luan) 就收、一收就死”的怪圈？

　　應對日益加劇的人口老齡化挑戰，如何解決(jue) 龐大老年人群和勞動年齡人群的利益衝(chong) 突，實現老有所養(yang) 、老有所依、老有所樂(le) 、老有所安？

　　麵對“留不下的城市”與(yu) “回不了的鄉(xiang) 村”，為(wei) 城鄉(xiang) 發展作出巨大貢獻的億(yi) 萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口，如何讓他們(men) “此心安處是吾鄉(xiang) ”的夢想照進現實？

　　……

　　“新時代，不是緩改革，必須加快推進；不是小改革，必須全麵深化；不是虛改革，必須啃硬骨頭；不是假改革，必須落地有聲。”全國政協經濟委員會(hui) 副主任楊偉(wei) 民說。

　　堅持改革才能釋放活力

　　近1000萬(wan) 人——這是前8個(ge) 月全國城鎮新增就業(ye) 的人數，距離完成全年1100萬(wan) 人以上的就業(ye) 目標還剩一成。全國城鎮調查失業(ye) 率維持在5%左右。

　　在中美經貿摩擦升級、就業(ye) 影響首當其衝(chong) 背景下，為(wei) 什麽(me) 能穩住就業(ye) ？

　　重慶，一家名為(wei) “豬八戒網”的人才共享平台，經過十餘(yu) 年發展，已匯集全球超過700萬(wan) 企業(ye) 用戶和超過1300萬(wan) 人才服務提供商，讓超過100萬(wan) 人在線就業(ye) 、孵化超過15萬(wan) 家企業(ye) 。

　　“抓住我國創新創業(ye) 、轉型升級的寶貴機遇，數百萬(wan) 家企業(ye) 通過分享經濟平台找到人才，更多創新創業(ye) 者實現人生價(jia) 值。”豬八戒網創始人、CEO朱明躍說。

　　超過200萬(wan) 人的快遞“大軍(jun) ”、超過2000萬(wan) 人的微商從(cong) 業(ye) 隊伍……生動詮釋著中國就業(ye) 的活力和多彩。

　　機製靈活、貼近市場的2700多萬(wan) 家民營企業(ye) 、6500多萬(wan) 戶個(ge) 體(ti) 工商戶，抓住“互聯網+”、分享經濟、人工智能等帶來的機遇，不僅(jin) 為(wei) 自身贏得發展空間，也為(wei) 經濟社會(hui) 發展作出巨大貢獻。

　　這是一組有說服力的數據——

　　過去5年，中國市場主體(ti) 數量增加近80%，跨入“億(yi) 戶時代”，其中私營企業(ye) 數量增幅高達146%，注冊(ce) 資本增長近5倍；

　　民間投資占全國固定資產(chan) 投資比重連續5年超過60%，民營經濟解決(jue) 了80%的就業(ye) ，占GDP比重超過60%，撐起“半壁江山”；

　　在創新驅動發展中，民營企業(ye) 完成了我國65%的專(zhuan) 利、75%以上的技術創新、80%以上的新產(chan) 品開發；

　　在激烈的國際競爭(zheng) 中，一批優(you) 秀的民營企業(ye) 家走上國際舞台，成為(wei) 耀眼的中國名片……

　　從(cong) 現實觀察，民營經濟不但沒有削弱，反而更加活躍；從(cong) 未來著眼，民營經濟麵臨(lin) 的問題不是要不要“離場”，而是如何進一步健康發展。

　　不可否認，當前民營經濟發展遇到一些困難——

　　內(nei) 外環境變化、產(chan) 業(ye) 轉型升級，疊加土地勞動力成本上升、環保要求升級、債(zhai) 務壓力陡增、融資支持偏弱……一部分企業(ye) 經營遇困，一些企業(ye) 麵臨(lin) 生死考驗。

　　改革中遇到的問題，要靠改革來解決(jue) 。

　　近期，黨(dang) 和國家領導人密集調研，在多個(ge) 場合對民營經濟的發展明確表態。習(xi) 近平總書(shu) 記在東(dong) 北三省考察期間的重要講話明晰而有力——

　　“要堅持‘兩(liang) 個(ge) 毫不動搖’，為(wei) 民營企業(ye) 發展營造良好的法治環境和營商環境，依法保護民營企業(ye) 權益，鼓勵、支持、引導非公有製經濟繼續發展壯大。”

　　支持包括民資、外資等非公有資本參與(yu) 國企改製重組，降低民間資本進入交通、能源、環保等重點領域門檻……改革推向縱深，一些更深刻的變化正在發生。

　　浙江，我國首條民資控股高鐵杭紹台鐵路線路上半年正式獲得批複；

　　大連，民企沙鋼集團為(wei) 主的戰略投資者進入東(dong) 北特鋼，通過一係列革新舉(ju) 措，今年一舉(ju) 扭虧(kui) 為(wei) 盈；

　　在引入包括騰訊、百度、阿裏、京東(dong) 等民資在內(nei) 的14家戰略投資者後，中國聯通今年上半年淨利潤大幅增長144.9%……

　　中石化前董事長傅成玉認為(wei) ，通過引入其他資本，可倒逼國有企業(ye) 內(nei) 部機製改革，真正讓國有企業(ye) 活起來。

　　改革出“大招”，政策亮“實招”——

　　今年以來，張文中案等重大涉產(chan) 權案件依法改判取得實質性突破；有諸多歧視性規定的私營企業(ye) 暫行條例廢止；全國統一的市場準入負麵清單製度將全麵實施；全年減稅降費將超過1.3萬(wan) 億(yi) 元……

　　積極因素正在累積。在整體(ti) 投資增速有所下滑的形勢下，今年一季度、上半年和前8個(ge) 月民間投資增速分別高於(yu) 全部投資1.4、2.4和3.4個(ge) 百分點，呈領漲態勢。

　　不拒眾(zhong) 流，方成江海。

　　在共同邁向高質量發展的改革大潮中，民營經濟不會(hui) “離場”。在黨(dang) 和政府的鼓勵、支持和引導下，在各種所有製經濟百花齊放、日益融合的大趨勢中，一定會(hui) 湧現出更多 “弄潮兒(er) ”。

　　堅持改革才能造福人民

　　利益博弈，始終是改革繞不開的坎。

　　2017年，醫藥分開綜合改革在北京落地實施。其時，“醫院難以為(wei) 繼”“看病變相漲價(jia) ”等反對聲不絕於(yu) 耳。

　　一年後，這些擔心並未成真。全市累計節省醫藥費60多億(yi) 元，個(ge) 人醫藥負擔減輕，醫療機構收入總量基本穩定。

　　無可否認，相比改革之初普遍受益的“帕累托改進”，今天的改革麵臨(lin) 更多掣肘：要確保效率，也要維護公平；要鼓勵競爭(zheng) ，也要保障底線；要尊重差異，也要凝聚共識。

　　擺在改革者麵前的難題還有很多——

　　拓展宅基地製度改革試點範圍，能否嚴(yan) 守土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損的底線，平衡好國家、集體(ti) 、個(ge) 人利益？

　　電、氣等價(jia) 格改革，能否既確保企業(ye) 保障供應，又充分兼顧居民承受能力，達到優(you) 化能源結構、改善大氣汙染的公共政策目標？

　　……

　　難題很多，但並非無解。改革，必然要經曆從(cong) 激烈博弈到逐步均衡的過程。

　　剛剛結束的國慶假期，不少人享受了近千個(ge) 國有景區免費開放或降價(jia) 的實惠。這正是各方能夠接受的方案：讓門票價(jia) 格既兼顧公共景區公益性，又保證其合理的保本盈利與(yu) 可持續發展。

　　博弈，不等於(yu) 此消彼長，同樣可以兼顧共贏。

　　杭州富陽區，是《富春山居圖》的創作之地。然而，有千年造紙曆史的富陽，曾一度陷入美麗(li) 和發展難兩(liang) 全的困境。

　　堅決(jue) 推動造紙行業(ye) 轉型升級，富陽騰籠換鳥，以先進製造業(ye) 、生物醫藥、金融等新經濟新產(chan) 業(ye) 代替傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，一步步從(cong) “荒山惡水”變回“綠水青山”，再到“金山銀山”。

　　改革開放的曆史性成就，正是在一步步協調區域、群體(ti) 利益關(guan) 係中實現的。

　　改革開放之初，讓一部分人、一部分地區先富起來的階段性發展政策，激發了各方麵的積極性，帶來卓著成效——

　　40年來，7億(yi) 多人成功擺脫貧困；2017年全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價(jia) 格因素，比1978年實際增長22.8倍。

　　黨(dang) 的十八大以來，改革進入攻堅階段，“使改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民”的承諾擲地有聲。

　　扶貧托底，改革通過保基本以促公平。

　　鄉(xiang) 村教育是全麵建成小康社會(hui) 的短板，鄉(xiang) 村小規模學校和鄉(xiang) 鎮寄宿製學校，則被認為(wei) 是其中最薄弱的一環。

　　因學校條件簡陋、缺少師資，河南新安鐵門鎮陳村小學老君洞教學點一度瀕臨(lin) 撤並。得益於(yu) 城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化的改革推進，這裏如今已成為(wei) 新安縣“最美鄉(xiang) 村學校”。

　　削峰填穀，改革通過調分配以促公平。

　　2018年10月1日起，個(ge) 人所得稅改革帶來第一波減稅“紅包”：納稅人的工資薪金所得“起征點”調至5000元，並適用新稅率表。綜合來看，中等以下收入者成為(wei) 獲益最大的群體(ti) 。

　　共建共享，改革通過高質量發展以促公平。

　　君住長江頭，我住長江尾。攔水築壩、截江斷流的水權之爭(zheng) ，上遊汙染、下遊吃苦的生態之殤，曾經觸目驚心。

　　在推動長江經濟帶發展的深刻變革中，高質量發展的道路，讓大家可以共飲一江水。

　　中國社會(hui) 科學院副院長蔡昉說，改革的意義(yi) 在於(yu) ，形成改革共識，堅定改革決(jue) 心，選擇有利於(yu) 推進的改革方式，實現共享的目標。

　　如果說改革的過程是利益的調整，那麽(me) 改革的目的則是利益的共享。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，正是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求。

　　黨(dang) 的十八大以來，城鄉(xiang) 居民收入差距從(cong) 2012年的2.88∶1，降至2017年的2.71∶1；農(nong) 村居民恩格爾係數從(cong) 2012年的37.5%，降至2017年的31.2%。配套改革接續推進，民生保障網織密紮牢，億(yi) 萬(wan) 人民既是改革的主力，更是全麵深化改革最大的受益者。

　　改革，還在路上。

　　“改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”

　　習(xi) 近平總書(shu) 記已經為(wei) 堅定不移推進改革開放指明方向：保證全體(ti) 人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕。