從嚴治黨向下延伸⑦：讓基層“火車頭”動力更強

　　“夯實黨(dang) 執政的組織基礎，關(guan) 鍵是要建設一支高素質基層黨(dang) 組織帶頭人隊伍。”

　　“對廣大基層幹部要充分理解、充分信任，格外關(guan) 心、格外愛護，多為(wei) 他們(men) 辦一些雪中送炭的事情。”

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　　習(xi) 近平總書(shu) 記一係列重要指示，彰顯了重視基層、關(guan) 心基層、支持基層的鮮明導向，為(wei) 新形勢下抓好帶頭人隊伍建設指明了方向，提出了新的更高要求。

　　“火車跑得快，全靠車頭帶。”基層黨(dang) 組織書(shu) 記是黨(dang) 在基層的執政骨幹、黨(dang) 員群眾(zhong) 的帶頭人。加強基層黨(dang) 組織建設，關(guan) 鍵是加強帶頭人隊伍建設。黨(dang) 的十八大以來，各地把基層黨(dang) 組織書(shu) 記隊伍建設作為(wei) 重中之重，“選、育、管、用”多管齊下，著力解決(jue) 後繼乏人、能力不足、管理不嚴(yan) 等突出問題，基層黨(dang) 組織書(shu) 記隊伍素質不斷提高，基層“火車頭”動力十足。

　　嚴(yan) 格標準 拓寬渠道 選好配強“領頭雁”

　　“換屆後，村、社區‘兩(liang) 委’班子成員平均年齡下降3.4歲，村黨(dang) 組織書(shu) 記中高中以上學曆的占71%，社區黨(dang) 組織書(shu) 記中大專(zhuan) 及以上學曆的占56.7%，基層黨(dang) 組織書(shu) 記隊伍年齡、學曆結構進一步優(you) 化。”近幾年，各地以村、社區“兩(liang) 委”換屆為(wei) 契機，一大批黨(dang) 性強、能力強、改革意識強、服務意識強的優(you) 秀黨(dang) 員走上了基層黨(dang) 組織書(shu) 記崗位。

　　既就地取“才”，也開門攬才。各地將視野擴大到外出務工經商人員、回鄉(xiang) 大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、複員退伍軍(jun) 人、大學生村官等群體(ti) ，有的地方還選拔村教、村醫進村級班子；此外，結合各領域實際，本級選、上級派等選拔方式應運而生，各領域基層黨(dang) 組織普遍采用。

　　“違法違紀、履職不稱職、評議不合格、黨(dang) 員群眾(zhong) 不認可的絕不能作為(wei) 候選人。”各地在換屆選舉(ju) 中嚴(yan) 把選人用人關(guan) ，明確年齡、學曆、能力等“準入條件清單”和違法違紀、履職不稱職、評議不合格等“負麵排除清單”，嚴(yan) 把入口關(guan) 。

　　好苗子是育出來的。為(wei) 解決(jue) 後繼乏人的問題，各地紛紛下起“先手棋”，防止“筷子裏拔旗杆”。海南、寧夏、廣西等省區明確，每個(ge) 村至少培養(yang) 2—3名40歲以下、高中以上學曆的後備幹部；北京製定村“兩(liang) 委”幹部5年、10年定向培養(yang) 計劃，重點從(cong) 在校大學生、優(you) 秀青年農(nong) 民中培養(yang) 選拔村幹部。

　　如今在基層，有本事、能幹事、一心為(wei) 民辦實事的幹部多了，起到了“點燃一盞燈，照亮一大片”作用。

　　突出重點 全員覆蓋 辦好培訓“大課堂”

　　2015年1萬(wan) 名、2016年2萬(wan) 名、2017年2萬(wan) 名……近3年，燕趙大地的農(nong) 村黨(dang) 組織書(shu) 記紛紛走進省級“高端課堂”。河北實施的村黨(dang) 組織書(shu) 記“萬(wan) 人培訓工程”，每年都會(hui) 統籌4000萬(wan) 元資金，由省委組織部直接培訓村黨(dang) 組織書(shu) 記，3年實現全覆蓋。

　　十八大以來，各地把基層黨(dang) 組織書(shu) 記納入幹部教育培訓整體(ti) 規劃，建立健全省市縣分級培訓體(ti) 係，以縣一級為(wei) 主體(ti) ，依托縣級黨(dang) 校、農(nong) 廣校、ky体育官方网培訓基地等培訓機構和場所，以村、社區、國有企業(ye) 、高校基層黨(dang) 組織書(shu) 記為(wei) 重點，分期分批集中輪訓。2015年以來，各地每年輪訓村、社區黨(dang) 組織書(shu) 記60餘(yu) 萬(wan) 人次。

　　在中央層麵，2013年起，ky开云官网、農(nong) 業(ye) 部聯合舉(ju) 辦農(nong) 村帶頭人、實用人才示範培訓班，累計辦班596期，培訓6萬(wan) 餘(yu) 人次；2015年，ky开云官网專(zhuan) 門下發通知，對基層黨(dang) 組織書(shu) 記集中輪訓；2016年，ky开云官网向14個(ge) 集中連片特殊困難地區的680個(ge) 貧困縣劃撥中管黨(dang) 費1.16億(yi) 元，省、市兩(liang) 級從(cong) 留存黨(dang) 費中配套相應額度，重點用於(yu) 培訓基層黨(dang) 組織書(shu) 記、黨(dang) 員；2017年，ky开云官网會(hui) 同教育部、國資委和遼寧、上海等省市開展黨(dang) 支部書(shu) 記集中輪訓試點，並印發通知專(zhuan) 門對黨(dang) 支部書(shu) 記輪訓工作作出安排；中央國家機關(guan) 工委每年舉(ju) 辦部門機關(guan) 黨(dang) 委書(shu) 記培訓班、黨(dang) 支部書(shu) 記示範培訓班，新任黨(dang) 支部書(shu) 記在任職6個(ge) 月內(nei) 參加培訓。

　　各地普遍采取省級示範培訓、市縣全麵輪訓的方式，確保村、社區黨(dang) 組織書(shu) 記每年至少參加1次培訓。“始終把思想政治教育放首位，突出黨(dang) 章黨(dang) 規、習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話的學習(xi) 培訓……”各地把強化理想信念、宗旨意識和群眾(zhong) 觀點作為(wei) 重中之重，教育引導基層黨(dang) 組織書(shu) 記切實增強“四個(ge) 意識”，強化政治紀律和政治規矩；培訓中，在農(nong) 村突出現代農(nong) 業(ye) 、實用技術、市場經營等技能，在社區突出黨(dang) 務知識、社會(hui) 管理、公共服務、群眾(zhong) 工作等內(nei) 容，不斷增強基層黨(dang) 組織書(shu) 記致富帶富、依法辦事和民主管理能力。

　　重在日常 強化監督 架起嚴(yan) 管“高壓線”

　　基層黨(dang) 組織帶頭人尤其是農(nong) 村、社區黨(dang) 組織書(shu) 記，離群眾(zhong) 最近，權力不大但影響大，從(cong) 嚴(yan) 教育管理理所當然。十八大以來，各地對基層黨(dang) 組織書(shu) 記嚴(yan) 格教育、嚴(yan) 格管理、嚴(yan) 格監督，著力解決(jue) 約束不力、用權失範等問題，推動基層黨(dang) 組織書(shu) 記願幹事、能幹事、不出事。

　　從(cong) 嚴(yan) 管理首在立規，各地紛紛出台村幹部管理辦法，從(cong) 任期目標、年度考核、任職年限等方麵作出具體(ti) 規定。從(cong) 嚴(yan) 管理向日常延伸，各地抓好村黨(dang) 組織書(shu) 記日常管理，建立健全村黨(dang) 組織書(shu) 記縣級備案管理，推行村幹部坐班值班、集中辦公、為(wei) 民服務全程代理、限時辦結反饋等製度。

　　加大監督約束力度，各地製定出台民主評議、離任審計、經濟責任審計等製度，加強村務監督委員會(hui) 建設，強化對黨(dang) 組織書(shu) 記的監督約束。問責處理動真格，深入整治發生在身邊的不正之風和腐敗問題，貴州開展基層作風巡查、村級財務清理、信訪積案化解、打黑除惡等“四個(ge) 專(zhuan) 項行動”；山東(dong) 在基層黨(dang) 員幹部中開展嚴(yan) 禁“搞小圈子”等專(zhuan) 題教育，並探索不勝任村幹部退出機製；廣東(dong) 、江西整治基層幹部“微腐敗”，著力解決(jue) 不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、損害群眾(zhong) 利益等問題。

　　關(guan) 心支持 培養(yang) 激勵 實現幹好“有奔頭”

　　“對基層黨(dang) 組織書(shu) 記既要嚴(yan) 格管理，又要熱情關(guan) 心，才能不斷激發幹部幹事創業(ye) 積極性。”十八大以來，各地堅持從(cong) 嚴(yan) 管理和關(guan) 心激勵相結合，不斷激發基層黨(dang) 組織書(shu) 記幹事創業(ye) 的積極性，推動他們(men) 留得住、幹得好。

　　提升待遇保障水平。按照不低於(yu) 上年度農(nong) 村居民人均可支配收入兩(liang) 倍標準核定村黨(dang) 組織書(shu) 記基本報酬，為(wei) 村黨(dang) 組織書(shu) 記辦理養(yang) 老保險，按照不低於(yu) 上年度當地社會(hui) 平均工資水平確定社區工作者報酬。湖北村主職幹部年報酬超4萬(wan) 元；上海建立“三崗十八級”的崗位等級序列和薪酬體(ti) 係，按照上年度全市職工平均工資確定社區工作者收入；14家中管金融企業(ye) 和99家中央企業(ye) 總部落實了黨(dang) 務幹部和經營管理人員同職級、同待遇政策。

　　加大運轉經費保障力度。2016年，ky开云官网、財政部印發通知，對強化運轉經費保障提出明確要求。目前，村級組織運轉經費年均達到10多萬(wan) 元，落實服務群眾(zhong) 專(zhuan) 項經費的社區達91.4%。各地認真落實非公企業(ye) 黨(dang) 建工作經費稅前列支、黨(dang) 費撥返、財政支持等政策，有人管事、有錢辦事、有場所服務的問題得到較好解決(jue) 。

　　強化關(guan) 心培訓、正向激勵。各地持續加大從(cong) 優(you) 秀村、社區黨(dang) 組織書(shu) 記中考錄鄉(xiang) 鎮領導幹部、公務員和事業(ye) 編製人員的力度，拓寬優(you) 秀基層幹部成長空間。2016年，各地以鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委換屆為(wei) 契機，普遍推行優(you) 秀村幹部、大學生村官和鄉(xiang) 鎮事業(ye) 編製人員“三方麵人員”進鄉(xiang) 鎮領導班子。據統計，各地從(cong) 優(you) 秀村幹部中選拔鄉(xiang) 鎮領導幹部4800人，考錄鄉(xiang) 鎮公務員近2萬(wan) 人；從(cong) 社區黨(dang) 組織書(shu) 記中錄用公務員1809人，進入事業(ye) 編製的6735人。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“黨(dang) 的力量來自組織，組織能使力量倍增。”在黨(dang) 中央的堅強領導下，450多萬(wan) 名基層黨(dang) 組織帶頭人正帶領著廣大黨(dang) 員、群眾(zhong) 齊心協力築牢基層戰鬥堡壘，黨(dang) 的執政基礎愈加堅如磐石，不斷煥發出新的生機和活力。